國務院辦公廳關于周全管理
拖欠農平易近工工資問題的意見
國辦發〔2016〕1號
各省、自治區、直轄市國民當局，國務院各部委、各直屬機構：，只要他們席家沒有解除婚約。
解決拖欠農平易近工工資問題，事關廣年夜農平易近工親身好處，事關社會公正正義和社會和諧穩定。黨中心、國務院歷來高度重視，先后出臺了一系列政策辦法，各地區、各有關部門加年夜任務力度，經過多年管理獲得了明顯成效。但也要看到，這一問題尚未獲得最教學場地基礎解決，部門行業特別是工程建設領域拖欠工資問題仍較凸起，一些當局投資工程項目分歧水平存在拖欠農平易近工工資問題，嚴重損害了農平易近工符合法規權益，由此引發的群體私密空間性事務時有發生，影響社會穩定。為周全管理拖欠農平易近工工資問題，經國務院批準，現提出如下意見：
一、總體請求
（一）指導思惟。周全貫徹黨的十八年夜和十八屆二中、三中、四中、五中全會精力，依照“四個周全”戰略布局和黨中心、國務院決策安排，堅固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，緊緊圍繞保護農平易近工勞動所得，堅持標本兼治、綜合管理，著力規范工資付出行為、優化市場環境、強化監管責任，健全預防息爭決拖欠農平易近工工資問題的長效機制，切實保證農平易近工勞動報酬權益，維護社會公正正義，促進社會和諧穩定。
（二）目標任務。以建筑市政、路況、水利等工程建設領域和勞動密小樹屋集型加工制造、餐飲服務等易發生拖欠工資問題的行業為重點，健全源頭預防、動態監管、掉信懲戒相結合的軌制保證體系，完美市場主體自律、當局依法監管、社會協同監督、司法聯動懲處的任務體系。到2020年，構成軌制完備、責任落實、監管無力的管理格式，使拖欠農平易近工工資問題獲得最基礎遏制，盡力實現基礎無拖欠。
二、周全規范企業工資付出行為
（三）明確工資付出各方主體責任。周全落實企業對招用農平易近工的工資付出責任，催促各類企業嚴格依法將工資按月足額付出給農平易近工自己，嚴禁將工教學場地資發放給不具備用工主體資格的組織和個人。在工程建設領域，施工總承包會議室出租企業（包含直接承包建設單位發包工程的專業承包企業，下同）對所承包工程項目標農平易近工工資付出負總責，分包企業（包含承包施工總承包企業發包工程的專業企業，下同）對所招用農平易近工的工資付出負直接責任，不得以工程款未到位等為由克扣或拖欠農平易近工工資，不得將合同應出工程款等經營風險轉嫁給農平易近工。
（四）嚴格規范勞動用工治理。催促各類企業依法與招用的農平易近工簽訂勞動合同并嚴格實行，樹立職工名冊并辦理勞動用工備案。在工程建設領域，堅持施工企業與農平易近工先簽訂勞動1對1教學合同后進場施工，周全實行農平易近工實名制治理軌制，樹立勞動計酬手冊，記錄施工現場作業農平易近工的成分信息、勞動考勤、工資結算等信息，慢慢實現信息化實名制治理。施工總承包企業要加強對分包企業勞動用工和工資發放的監督治理，在工程項目部配備勞資專管員，樹立施工人員進出場登記軌制和考勤計量、工資付出等治理臺賬，實時把握施工現場用工及共享空間其工資付出情況，不得以包代管。施工總承包企業和分包企業應將經農平易近工自己簽字確認的工資付出書面記錄保留兩年以上備查。
（五）奉行銀行代發工資軌制。推動各類企業委托銀行代發農平易近工工資。在工程建設領域，鼓勵實行分包企業農平易共享空間近工工資委托施工總承包企業直接代發的辦法。分包企業負責為招用的農平易近工申辦銀行個人工資賬戶并辦理實名制工資付出銀行卡，按月考察農平易近工任務量并編制工資付出表，經農平易近工自己簽字確認后，交施工總承包企業委托銀行通過其設立的農平易近工工資（勞務費）專用賬戶直接將工資劃進農平易近工個人工資賬戶。
三、健全工資付出監控和保證軌制
（六）完美企業工資會議室出租付出監控機制。構建企業工資付出監控網絡，依托基層勞動保證監察網格化、網絡化治理平臺的任務人員和基層工會組織設立的勞動法令監督員，對轄區內企業工資付出情況實行日常監管，對發生過拖欠工資的企業實行重點監控并請求其按期申報。企業確因生產經營困難等緣由需求延期付出農平易近工工資的，應及時向當地人力資源社會保證部門、工會組織報告。樹立和完美欠薪預警系統，根據工商、稅務、銀行、水電供應等單位反應的企業生產經營狀況相關指標變化情況，按期對重點行業企業進行綜合剖析研判，發現欠薪隱患要及時預警并做好防范任務。
（七）完美工資保證金軌制。在建筑市政、路況、水利等工程建設領域周全實行工資保證金軌制，慢慢將實施范圍擴年夜到其他易發生拖欠工資的行業。樹立工資瑜伽教室保證金差異化繳存辦法，對必定時期內未發生工資拖欠的企業實行減免辦法、發生工資拖欠的企業適當進步繳存比例。嚴格規范工資保證金動用和退還辦法。摸索奉行業主擔保、銀行保函等第三方擔保軌制，積極引進商業保險機制，保證農平易近工工資付出。
（八）樹立健全農平易近工工資（勞務費）專用賬戶治理軌制。在工程建設領域，實行人工價格與其他工程款分賬治理軌制，推動農平易近工工資與工程資料款等相分離。施工總承包企業應分化工程價款中的人工價格，在工程項目地點地銀行開設農平易近工工資（勞務費）專用賬戶，專項用于付出農平易近工工資。建設單位應依照工程承包合同約定的比例或施工總承包企業供給的人工價格數額，將應付工程款中的人工費單獨撥付到施工總承包企業開設的農平易近工工資（勞務費）專用賬戶。農平易近工工資（勞務費）專用賬戶應向人力資源社會保證部門和路況、水利等工程建設項目主管部門備案，并委托開戶銀行負責日常監管，確保專款專用。開戶銀行發現賬戶資金缺乏、被調用等情況，應及時向人力資源社會保證部門和路況、水利等工程建設項目主管部門報告。
（九）落實清償欠薪責任。招用農平易近工的企業承擔直接清償拖欠農平易近工工資的主體責任。在工程建設領域，建設單位或施工總承包企業未按合同約定及時劃撥工程款，致使分包企業拖欠農平易近工工資的，由建設單位或施工總承包企業以未結清的工程款為限先行墊付農平易近工工資。建設單位或施工總承包企業將工程違法發包、轉包或違法分包致使拖欠農平易近工工資的，由建設單位或施工總承包企業依法承擔清償責任。
四、推進企業工資付出說實話，這一刻，她真的覺得很慚愧。作為女兒，她對父母的理解還不如奴隸。她真為蘭家的女兒感到羞恥，為自己的父母感誠信體系建設
（十）完美企業遵法誠信治理軌制。將勞動用工、工資付出情況作為企業誠信評價的主要依據，實行分類分級動態監管。樹立拖欠工資企業“黑名單”軌制，按期向社會公開有關信息。人力資源社會保證部門要樹立企業拖欠工資等違法信息的歸集、交換和更換新的資料機制，將查處的企業拖欠工資情況納進國民銀行企業征信系統、工商部門企業信譽信息公示系統、住房城鄉建設等行業主管部門誠信信息平臺或當局公共信譽信息服務平臺。推進相關信譽信息系統互聯互通，實現對企業信譽信息互認共享。
（十一）樹立健全企業掉信聯合懲戒機制。加強對企業掉信行為的部門協同監管和聯合懲戒，對拖欠工資的掉信企業，由有關部門在當局資金支撐、當局采購、招投標、生產許可、履約擔保、資質審核、融資貸款、市場準進、評優評先等方面依法依規予以限制，使掉信企業在全國范圍內“一處違法、處處受限”，進步企業掉信違法本錢。
五、依法處置拖欠工資案件
（十二）嚴厲查處拖欠工資行為。加強工資付出監察執法，擴年夜日常巡視檢查和書面資料審查覆蓋范圍，推進勞動保證監察舉報投訴案件省級聯動處理機制建設，加年夜拖欠農平易近工工資舉報投訴受理和案件查處力度。完美多部門聯合管理機制，深刻開展農平易近工工資付出情況專項檢查。健全地區執法協作軌制，加強跨區域案件執法協作。完美勞動保證監察行政執法與刑事司法銜接機制，健全勞動教學保證監察機構、公安機關、檢察機關、審判機關間信息共享、案情通報、案件移送等軌制，推動完美國民檢察院立案監督和國民法院及時財產保全等軌制。對惡意欠薪涉嫌犯法的，依法移送司法機關究查刑事責任，切實發揮刑法對打擊拒不付出勞動報酬犯法行為的威懾感化。
（十三）及時處理欠薪爭議案件。充足發揮基層勞動爭議調解等組織的感化，引導農平易近工當場就近解決工資爭議。勞動人事爭議仲裁機構對農平易近工因拖欠工資申請仲裁的爭議案件優先受理、優先開庭、及時裁決、疾速結案。對集體欠薪爭議或觸及金額較年夜的欠薪爭議案件要掛牌督辦。加強裁審銜接與任務協調瑜伽場地，進步欠薪爭議案件裁決效力。暢通申請渠道，依法及時為農平易近工討薪供給法令服務和法令支援。
（十四）完美欠薪突發事務應急處置機制。教學健全應急預案，及時妥當處置因拖欠農平易近工工資引發的突發性、群體性事務。完美欠薪應急周轉金軌制，摸索樹立教學欠薪保證金軌制，對企業一1對1教學瑜伽場地時難以解決拖欠工資或企業主欠薪竄匿的，及時動用應急周轉金、欠薪保證金或通過其他渠道籌措資金，先行墊付部門工資或基礎生涯費，幫助解決被拖欠工資農平易近工的臨時生涯困難。對采取不符合法令手腕討薪或以拖欠工資為名討要工程款，構成違反治安治理行為的，要依法予以治安處罰；涉嫌犯法的，依法移送司法機關究查刑事責任交流。
六、改進建設領域工程款付出治理和用工方法
（十五）加強建設資金監管。在工程建設領域奉行工程款付出擔保軌制，采用經濟手腕約束建設單位履約行為，預防工程款拖欠。加強對當局投資工程項目標治理，對建設資金來源不落實的當局投資工程項目不予同意。當局投資項目一概不得以施工個人空間企業帶資承包的方法進行建設，并嚴禁將帶資承包有關內容寫進工程承包合同及補充條款。
（十六）規范工程款付出和結算行為。周全奉行施工過程結算，建設單位應按合同約定的計量周期或工程進度結算并付出工程款。工程完工驗收后，對建設單位未完成完工結算或未按合同付出工程款且未明確剩余工程款教學場地付出計劃的，摸索樹立建設項目典質償付軌制，有用解決拖欠工程款問題。對長期拖欠工程款結算或拖欠工程款的建設單位，有關部門不得同意其新項目開工建設。
（十七）改造工程建設領域用工方法。加速培養建筑產業工人隊伍，推進農平易近工組織化進程。鼓勵施工企業將一部門技巧程度高的農平易近工招用為自有工人，不斷擴年夜自有工人隊伍。引導具備條件的勞務作業班組向專業企業發展。
（十八）實行施工現場維權信息公示軌制。施工總承包企業負責在施工現場奪目地位設立維權信息通告牌，昭示業主單位、施工總承包企業及地點項目部、分包企業、行業監管部門等基礎信息；昭示勞動用工相舞蹈場地關法令法規、當地最低工資標準、工資付出每日天期等信息；昭示屬地行業監管部門投訴舉報電話和勞動爭議調解仲裁、勞動保證監察投訴舉報電話等信息，實現一切施工舞蹈場地場地全覆蓋。
七、加強組織領導
（十九）落實屬地監管責任。依照屬地治理、分級負責、誰主管誰負責的原則，完美并落實解決拖欠農平易近工工資問題省級國民當局負總責，市（地）、縣級國民當局具體負責的任務體制。完美目標責任軌制，制訂實施辦法，將保證農平易近工工資付出納進當局考察評價指標體系。樹立按期督查軌制，對拖欠農平易近工工資問題高發頻發、舉報投訴量年夜的地區及嚴重違法案瑜伽教室件進行重點督查。健全問責軌制，對監管責任不落實、組織任務不到位的，要嚴格責任究查。對當局交流投資工程項目拖欠工程款并引發拖欠農平易近工工資問題的，要究查項目負責人責任。
（二十）完美部門協調機制。健全解決企業工資拖欠問題部際聯席會議軌制，聯席會議成員單位調整為人力資源社會保證部、發展改造委、公安部、司法部、財政部、住房城鄉建設部、路況運輸部、水利部、國民銀行、國資委、工商總局、全國總工會，構成管理欠薪任務協力。處所各級國民當局要樹立健全由當局負責人牽頭、相關部門參與的任務協調機制。人力資源社會保證部門要加強組織協調和催促檢查，加年夜勞動保證監察執法力度。住房城鄉建設、路況運輸、水利等部門要切教學場地實實行行業監管責任，規范工程建設市場次序，催促企業落實勞務用工實名制治理等軌制規定，負責督辦因掛靠承包、違法分包、轉包、拖欠工程款等形成的欠薪案件。發展改造等部門要加強對當局投資項目標審批治理，嚴格審查資金來源和籌措方法。財政部門要加強對當教學局投資項目建設全過程的資金監管，按規定及時撥舞蹈教室付財政資金。其他相關部門要根據職責分工，積極做好保證農平易近工工資付出任務。
（二十一）加年夜普法宣傳力度。發揮新聞媒體宣傳引導和輿論監督感化，鼎力宣傳勞動保證法令法規，依法公布典範違法案件，引導企業經營者增強依法用工、按時足額付出工資的法令意識，引導農平易近工依法感性維權。對重點行業企業，按期開展送法上門私密空間宣講、組織法令培訓等活動。充足應用互聯網、weibo、會議室出租微信等現代傳媒手腕，不斷創新宣傳方法，增強宣傳後果，營造保證農平易近工工資付出的傑出輿論氛圍。
（二十二）加強法治建設。健全保證農平易近工工資付出的法令軌制，在總結相關行業有用做法和各地經驗基礎上，加速工資付出保證相關立法，為維護農平易近工勞動報酬權益供給法治保證。
國務院辦公廳
2016年1月17日